江苏省南通市人民政府关于印发《南通市职业教育发展“澳门尼斯人十一五”规划》的通知

  用人单位招录员工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定,从取得职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监督检查力度,对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的用人单位给予处罚,并责令其限期对相关人员进行培训。

发布日期:2007-10-23

  各级政府要将职业教育工作纳入目标管理,作为考核领导干部政绩的重要指标。建立职业教育工作定期巡视检查制度,把职业教育督导作为教育督导的重要内容,积极探索发挥市场作用和社会参与的职业教育评估方式。依法加强职业教育管理,加大执法监督力度,促进职业教育健康发展。

生效日期:1900-1-1

  ——进一步完善就业准入和职业资格证书制度

  ——建立职业教育改革与发展领导机构

执行日期:2007-10-23

  地方财政预算内生均经费不低于全省平均水平。每年市财政安排职业教育奖励和资助专款,重点支持实训基地建设、师资培养培训与课程改革,奖励在专业建设、招生等方面成绩突出的学校和个人,资助职业教育贫困家庭学生。

  加强信息技术与课程教学的整合。利用现代教育技术和网络技术,开发灵活、快捷和开放的学习途径,为学习者跨地区、跨学校、跨专业选课,以及分阶段完成学业创造条件。稳步推进职业院校学分制和弹性学制改革,建立和完善学分互认机制,制定灵活的学籍管理和教学管理制度,逐步建立专业间、学校间、区域间的学分互认系统。

  中等职业教育加快与机械电子、纺织服装、商业服务、信息服务、现代旅游等产业相关的专业群(链)内部结构调整,减少相同专业的设置数量;积极推进与建筑业、现代物流、车辆维修、精细化工和石油化工、现代农业、医药卫生、房地产、轻工食品、电力能源、社区服务等产业相关的专业群(链)建设,形成内部门类较多、结构合理的专业群(链)。

  稳定中等职业教育招生规模,职、普比保持大体相当。适度扩大高等职业教育招生规模。职业院校、培训机构年培训总量逐年提高。

  探索区域联合办学。以船舶修造、信息技术、纺织服装等相关产业的对外开放为契机,不断加强与国内外职业教育机构在资源、人才、服务等方面的项目合作,实现资源的共建共享。

  职业教育的办学方向、专业设置要为经济结构调整和技术进步服务,为促进就业和再就业服务,为农村、农业和农民服务。大力发展与区域特点相适应,有利于走新型工业化道路、建设创新型南通的新型专业。

  依托相关机构建立南通职业教育管理人员培训基地,实施职业院校校长及相关管理人员培训工程;同时通过相关改革全面落实职业院校校长持证上岗制度,落实教育管理人员选拔、培训、考核、使用等相关配套政策,努力建设一支德才兼备、结构合理的职业教育管理队伍。

  市、县(市、区)政府安排30%以上的教育费附加用于职业教育发展;对企业按职工核定工资总额的0.5%统筹职工教育经费,用于发展本地区职业教育;按年人均0.50元以上的标准,有条件的地方可按年人均1.00元的标准,安排成人教育经费。

  选择8~10所职业院校,在省级以上示范专业和品牌专业、特色专业开展课程改革实验工作,挖掘和整合院校、企业和社会的课程资源,借鉴和引进国外优质职业教育专业课程和教材,开发和使用多种形式呈现的校本教材。至2010年,全市省重点以上中等职业学校和五年制高等职业技术学校普遍向“以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化专业课程体系”过渡;高等职业院校的品牌专业和特色专业形成系列化精品课程。

  全面实施职业教育培训的“四大工程”,即技能型人才培养培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程。进一步开展普遍的、持续的文化教育和技术培训,提高劳动者的人文素养、工作能力和职业转换能力。组织职业院校和培训机构面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村剩余劳动力,开展各种形式的就业和再就业培训,提高他们的就业能力和创业能力,为就业再就业服务。

  (三)调适专业链与产业链的对应关系

各县(市)、区人民政府,市各有关部门和单位:

  调整县(市)职业院校布局。各县(市)政府和各行业主管部门根据当地经济社会发展的需要,对职业院校的布局结构进行调整,积极发展办学基础较好、社会声誉较高、市场需求旺盛的职业院校,逐步撤并规模小、能力弱、质量差的职业院校。每个县(市)通过合并、共建、联办、划转、撤销等措施,加强职业教育资源的重组和整合,重点办好1所职业教育中心校,积极办好1所辅助性的职业院校,鼓励发展1所特色性职业院校,各乡镇(街道)加快建设1所社区教育中心,构建以职教中心为龙头的职业教育网络。

  推动企业和其他社会机构的实训基地建设。“十一五”期间,充分利用企业的设备资源、技术资源和人才资源,重点在设备先进、管理规范的各类企业以及示范性农业基地和其他服务性机构建立100个校外实训基地。

  建立体现项目课程特性的新型教学关系,逐步形成以行动导向法为主要特点的专业教学模式。

  (一)加强对职业教育的组织与领导

  1.基础能力比较薄弱。大部分职业院校的基础设施不配套,教学设备陈旧,实训工位不足。教师数量相对不足,专业结构不合理,“双师型”教师占比低于全省平均水平。生均固定资产、专用设备费、公用经费均低于全省平均水平。

  健全职业院校毕业生就业服务机构,推动职业院校与行业、企业和职业介绍机构紧密结合。开设“江海技能人才市场”,打造长三角北翼技能人才交流服务的新阵地。建立技能人才预测预警网络,形成规范、统一的技能人才信息平台,为职业院校进行专业、规模、层次、培养目标等方面的调整提供参考依据。

  (六)推进课程改革

  (三)提高职业教育管理水平

  ——制度改革

  培育多元办学主体。充分发挥公办职业院校的主力军作用,推动公办职业学校与企业建设前校后厂(场)、校企合一的办学实体。选择一批优质企业和社会力量,投资举办职业院校与培训机构,促进民办职业教育的发展。

  ——基础能力建设与办学质量领先苏中,接近苏南同期水平;

  1.总体目标

  “十一五”期间,全市逐年提高初中毕业生升学率,稳定中等职业教育规模,确保高中阶段教育职、普规模大体相当;适度扩大高等职业教育培养能力。同时,积极拓展生源范围,鼓励招收外来务工人员子女以及市外和省外生源。

  2.具体目标

  出台相关政策鼓励企业、社会和个人对职业教育捐资助学。建立南通职业教育发展基金,为方便社会捐助和扩大受益面创造条件。

  ——健全科学研究和教学研究机构,加强职业教育理论研究和政策研究

  推进职业院校实训基地建设。加大职业院校实训基地的建设投入,重点建好职业院校骨干专业的实训基地,达到苏南地区职业院校同类专业先进水平,在承担本校学生技能实训的基础上,面向其他学校相关专业学生和社会人员扩大服务范围。“十一五”期间,按专业大类建设好30个左右院校实训基地。

  3.南通职业教育结构性调整与质量提高任务艰巨。依据南通经济社会发展规划,“十一五”期间,南通将重点发展电子信息、船舶机械、纺织服装、化工医药等重点现代制造业和现代农业、现代服务业,二、三产业从业人数占全社会从业人数比重将从69.86%提高到74%以上,第一次产业将从30.14%下降到26%以下。加快南通职业教育专业、层次、布局结构的调整,不断提高职业教育的质量,主动满足上述产业领域对技能型、复合型人才的需求,是南通职业教育发展面临的重大而艰巨的任务。

  4.师资质量稳步提升。高职院校人才引进与培养的力度显著加大,教师学历和职称不断提升。中等职教专任教师学历达标率以年均2个百分点的速度提升,2005年的本科达标率已达80.6%.全市用于职业院校教师培训的经费年均超过100万元。

  各级政府要依法加大对职业教育的支持力度,逐步增加公共财政对职业教育的投入,努力实现生均经费达到全省平均水平。制定生均经费标准,安排专项经费、项目化经费重点支持示范性院校、技能型人才紧缺专业和实训基地建设及师资培训、扶贫助学等。全面落实国家关于城市教育费附加、职工教育经费、成人教育经费等统筹用于职业教育的相关政策。

  ——建成较为完善的区域性职业教育人才培养和服务体系。

  ——推进社会性的职业教育成本分担

  (五)加强职业教育理论与实践研究

  ——能力建设

  ——完善职业院校内部管理制度

  (二)调整职业院校布局

  《南通市职业教育发展“十一五”规划》已经2007年6月1日十二届市政府第64次常务会议讨论通过,现予印发,请认真组织实施。

  全面推行中等职业学校校长负责制和聘任制、高等职业院校党委领导下的校长负责制和任期制,加强学校民主管理;积极推进中、高等职业院校内部人事分配制度改革,实行教职工全员岗位聘任和绩效考核,积极探索以教师为本的校内分配办法,实行工资收入与岗位职责和工作业绩的挂钩。

  推进职业教育协调发展。中等职业教育与普通高中教育的招生规模保持大体相当。重点发展与南通船舶制造与配套、精细化工、电子、家纺、建筑、物流等支柱产业本相关的专业。以重点学校和重点专业建设为抓手,整合并有效利用现有各种职业教育资源,提高办学效益。

  为贯彻落实国务院《关于大力发展职业教育的决定》和全省职业教育工作会议精神,大力发展与南通经济社会发展相适应的高水平、大众化的职业教育,加快全面建设小康社会的步伐,特制定本规划。

  (四)调控办学规模

  2.职教资源得到整合。市技师学院并入南通职业大学,组建了新的南通职业大学。通州职教集团、南通中等职业教育集团相继成立。职业教育办学体制改革取得新的突破,民办职业教育和中外合作办学有了初步发展,新建了紫琅职业技术学院。南通农业学校和南通供销学校分别升格为南通农业职业技术学院、南通商贸高等职业学校。南通中专与南通新世纪学校的资产成功实现了置换。

  “十五”以来,特别是2002年国务院召开全国职业教育工作会议以来,南通职业教育坚持以发展为主题,以服务为中心,以改革为动力,与时俱进,开拓创新,在各方面取得了长足的发展,为南通经济繁荣与社会进步发挥了不可替代的重要作用。

  1.时代赋予职业教育前所未有的历史使命和战略地位。我国现代化进程所面临的每一项挑战和机遇都对职业教育的发展产生直接或间接的影响。《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发(2006)16号)进一步明确“把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”,《省政府关于大力发展职业教育的决定》(苏政发(2006)26号)将“大力发展职业教育、加快人力资源开发”,视为“深入实施科教兴省战略、又好又快实现‘两个率先’的重大举措”,《市政府关于关于大力发展职业教育的决定》(通政发(2006)50号)将职业教育的发展作为“建设教育强市,率先基本实现教育现代化的重要保障”,《市委办公室市政府办公室关于加快高技能人才队伍建设的意见》(通办发(2006)63号)也对高技能人才队伍建设提出了新的要求,所有这些都为南通职业教育的发展营造了良好的舆论与政策环境。

  ——加强就业网络建设

澳门尼斯人,  市、县(市、区)政府成立“职业教育改革与发展领导小组”,负责制定当地职业教育发展规划,进行资源配置,确定优先建设项目。建立和完善职业教育工作部门联席会议制度,形成联合工作机制,加大对职业教育的领导、统筹、协调与管理,研究解决重大问题。

  3.专业建设成绩喜人。全市高等职业院校建成国家级品牌专业1个,国家级特色专业2个,省级品牌专业2个,省级特色专业12个。中等职业学校建成国家级技能型紧缺人才培养基地2个,省级技能型紧缺人才培养基地3个,省级以上示范专业数32个。至2005年,共有国家级重点职业学校14所,占到独立建制学校总数的36%;省合格职业教育中心11个。2005年,南通市教育局和南通纺织职业技术学院被国务院七部委评为“全国职业教育先进单位”。

  (九)深化教学改革

  (五)加快发展职业培训

  ——严格执行目标考核责任制和督导检查制度

  加强专业教师、专业带头人的引进工作,出台面向社会公开聘用专业教师、实习指导教师的政策,提高“双师型”比例,控制好师生比,“十一五”末,高职和中职师生比分别控制在1:18、1:20.

  (一)指导思想

  ——资源整合

  3.统筹协调力度不大。职业教育资源整合不够,存在条块分割、低水平重复建设现象,综合效益不高。企业举办、参与职业教育与培训的积极性较低,职工教育与培训网络还没有形成。职业院校教师的定编、引进、培养等缺少多方配合的机制。

  2.政策保障不够健全。国家、省有关职业教育、成人教育经费的政策未能全部落实。执行就业准入制度和职业资格证书制度不严格,制约了职业院校毕业生就业。教师、学生到企业实践锻炼的有关政策不够完善,影响了教育、教学水平的提高。

  ——促进社会力量捐资助学

  积极推行“访问工程师”和兼职教师制度。建立和完善专业教师到企业实践的“访问工程师”制度,鼓励教师深入到专业对应的企业或生产服务一线,系统掌握业务技术流程,强化实训技能,熟悉相关岗位职责、操作规范等具体内容。积极推进教师的校际互聘,提高优质教师资源的比例和共享程度。

  市、县(市、区)政府与各部门在职业教育建设用地、人才引进、促进就业等方面,根据国家有关文件精神,结合本地实际,给予政策倾斜,为职业教育的发展提供有利条件。

  重点围绕政策咨询、课程改革、教师专业发展和提高教学质量等,积极开展职业教育科学研究和教学研究。职业院校积极开展以专业课程开发为中心的校本研究,努力打造学习型学校和培养研究型教师。

  实施南通职教“名人工程”,评选名教师、名专家、名校长。

  ——事业规模

  5.服务功能日趋拓展。“十五”期间,全市职业院校共向社会输送毕业生12.3万人,同时,不断拓展社会服务功能,开展了就业与再就业培训、劳动力转移培训、农民创业与实用技术培训以及新市民培训等,每年受益人数超过30万以上,使职业教育逐步成为面向社会的教育、面向人人的教育。

  调整市区职业院校布局。“十一五”期间,在市区通过合并、共建、联办、划转、撤销以及局部校区调整等措施,加大职业教育资源重组、整合力度,加强重点职业院校建设,完善社区教育中心建设。在整体上,形成崇川、港闸和开发区三个职业教育园区专业互补、布局合理、资源共享的发展格局。

  (一)深化办学体制改革

  (七)加强实训基地建设

  完成全市职业学校布局调整,中等职业学校调整至22所左右,高等职业院校调整至6所;完善市区职业教育的集约化发展,初步形成校企合作联盟的框架。重点建设好7所主体中等职业学校,全部达到国家或省示范性学校建设标准。统筹发展高等职业教育,全市重点建设1~2所国家级示范性高等职业院校。依托重点企业,引进国际资源,共建1~2所技术工人培训中心,形成新型技能人才培养培训模式。

  建立由行业协会、研究机构和职业院校专家组成的“南通职业教育发展咨询与评估委员会”,就南通职业教育发展规划的实施、发展状况以及重大项目的进展情况及时作出评估,并定期向有关部门汇报和提出对策建议。

  ——质量效益

  ——落实政府投入责任

  (八)提高师资队伍素质

  四、“十一五”职业教育发展的保障措施

  在全市重点职业院校开展校企合作、半工半读试点,在部分有条件的职业院校开展现代职业学校制度试点。

  (二)增加对职业教育的经费投入

  实施“校企合作工程”,以专业为纽带,全市职业院校与规模以上企业建立稳固的合作关系,到“十一五”末,校企合作的示范性组合达到100对以上,并从中选择部分院校与企业组合,推动半工半读、工学交替制度的实施。

  ——建立专业化的职业教育发展咨询与评估制度

  高等职业院校实践教学条件达到《江苏省高职高专评估指标与标准》优秀等级,中等职业学校骨干专业实训基地全部达到省级示范专业建设A级标准;依托重点院校,引入市场机制建成机电、船舶修造、纺织服装、建筑、现代农业、医药卫生等6大开放式实训中心。落实专业教师“访问工程师”培训计划,其中有80%以上取得相应的合格证书;中、高职师生比分别达到1:20、1:18:“双师型”教师占专业教师比例逐年提高。实施南通职业教育课程改革行动计划,至2010年,所有省级以上示范专业实现向新课程体系的过渡;加快高等职业院校品牌专业、特色专业建设和精品课程建设,到2010年,每所院校的骨干专业全部建成省级特色专业或品牌专业,每个专业建有国家级精品课程或省级精品课程。

  (二)存在的主要问题

  (一)“十五”期间的主要成就

  ——完善与落实有利于促进职业教育发展的政策

文  号:通政发(2007)77号

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以服务“两个率先”、促进全面腾飞为出发点,稳定职业教育规模,充分挖掘和整合南通职业教育资源,不断提升职业教育品位,努力打造特色鲜明的职业教育品牌,为南通经济建设与社会发展提供人才与智力支持,为构建终身教育体系、打造学习型社会作出应有的贡献。

  (四)完善人力资源市场配置机制

  ——经费投入

  2.南通经济、社会发展亟需大量职业教育人才支撑。到2010年,南通将全面融入苏南板块,在长三角核心区沪苏通“金三角”和沿海沪甬通“一体两翼”的区域格局中加快发展,并建成江苏江海交汇的现代化国际港口城市、长三角北翼的经济中心和国内一流的宜居创业城市。这既对职业教育人才的培养、使用提出了新的需求,也为职业教育事业的迅猛发展提供了可能。根据测算,南通“十一五”期间共需补充职业院校毕业生约35万人,其中,机械制造、纺织服装、电子及通信、建筑、化工等重点制造业对职业院校毕业生需求量约15万人,现代农业、现代服务业约需11万人。

南通职业教育发展“十一五”规划

  (三)南通职业教育面临的形势

  ——职业教育布局、专业和层次结构与经济社会发展相适应;

  加强开放式实训中心建设。以南通市产业规划为依据,依托重点院校建设开放式实训中心。在政府主导下,以分类人才需求为依据规划实训项目,引入市场机制,多元筹措资金,加快建设船舶修造、纺织服装、机械电子、建筑、现代农业、医药卫生等6所技术含量高、设备先进、功能齐全的开放式实训中心。在此基础上,建设1个以数控机床、机械电子为主的机械设备制造技能鉴定基地。

  (二)发展思路

  中职、高职毕业生职业资格证书持有率分别达到95%、90%.中职毕业生当年就业率不低于95%,高职毕业生初次就业率在70%以上,不断提高对口就业率。市外就业人数中接受职业教育和培训的比例在70%以上。用人单位对中高职毕业生满意程度、职业教育被公众的认可程度逐年提高。

  1.事业规模发展迅速。截至2005年底,全市共有各类职业院校55所,其中高等职业院校7所,五年制高等职业技术学校3所,中等职业院校45所,各级各类培训机构500余所。“十五”末,全市中等职业教育全日制在校生总数10.9万人,高等职业教育全日制在校生总数3.4万人,有效推动了高中阶段教育的普及和高等教育的大众化进程,2005年全市高中阶段教育毛入学率达到71.06%,高等教育入学人数占19岁人口的比例达到46.42%.

  推动校企合作共建。在政府主导下,建立以相关职业院校和企业为主体、以资源优化配置为原则、以利益共赢为目的的职业教育集团,推动校企合作,实现教育与产业、学校与企业、教学与生产的有机衔接。重点选择船舶修造、纺织服装、建筑、机械电子、精细化工、现代物流、现代农业、医药卫生等产业(行业),健全行业协会和相关中介组织,开展行业人才需求预测,组织和指导行业职工教育和技术培训,参与职业院校的教学与管理。

  三、“十一五”职业教育发展的主要任务

发文单位:江苏省南通市人民政府

  逐步建立政府、企业、社会和个人协调分担职业教育办学成本的机制。完善职业院校收费制度,使不同专业学习者依据办学成本差异等因素承担合理学习费用;对于社会急需以及苦、脏、累岗位对应专业的学生,应当采取政策倾斜,通过财政补助等方式减免学杂费。

  高等职业教育重点加强与船舶修造、纺织服装、建筑、机械电子、现代物流等产业相对应的专业群(链)建设,适当调整与信息服务、精细化工和石油化工、现代农业、商务服务、大众文化等产业相关的专业群(链)的内部结构,适度减少同质性专业的设置;增设与轻工食品、电力能源、现代旅游、房地产、社区服务、车辆维修等产业相关的专业。

  (三)发展目标

  一、编制职业教育发展“十一五”规划的背景

  二○○七年十月二十三日

  二、“十一五”职业教育发展的指导思想、思路与目标