公安部、国家安全生产监督管理局关于印发《关于开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理的实施意见》的通知

发文单位:天津市人民政府

发文单位:公安部、 国家安全生产监督管理局

文  号:津政发[2003]78号

文  号:公发[2003]4号

发布日期:2003-7-14

发布日期:2003-5-12

执行日期:2003-7-14

执行日期:2003-5-12

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

各省、自治区、直辖市人民政府:

  市人民政府领导同志同意市公安局、市安全监管局《关于开展人员密集场所消防安全疏散通道安全出口专项治理的意见》,现转发给你们,望遵照执行。

  公安部和国家安全生产监督管理局联合制定的《关于开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出门专项治理的实施意见》已报经国务院同意,现印发给你们,请结合本地实际,组织实施。

天津市人民政府
二00三年七月十四日

公安部
国家安全生产监督管理局
二00三年五月十二日

  关于开展人员密集场所消防安全疏散通道安全出口专项治理的意见

  关于开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理的实施意见

  为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于加强消防安全工作的一系列重要批示精神,努力预防重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生,公安部和国家安全生产监督管理局联合下发了《关于印发<关于开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理的实施意见>的通知》(公发[2003]澳门尼斯人,4号),决定从2003年7月至10月在全国范围内开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理工作。为了认真贯彻落实公安部和国家安全生产监督管理局的要求,切实搞好我市的专项治理工作,结合当前工作实际,现提出如下实施意见:

  (公安部 国家安全生产监督管理局)

  一、指导思想

  近年来,为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于加强消防安全工作的一系列重要批示精神,努力预防重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生,在地方各级人民政府的统一领导和组织下,先后在全国范围内开展了生产车间、仓库、员工集体宿舍“三合一”厂房、加油站和公众聚集场所消防安全专项治理等活动,消除了大量火灾隐患,取得了一定成效,但一些特大群死群伤火灾事故仍时有发生,各种火灾隐患仍然不少。其中一个最突出的问题是,一些人员密集场所在安全出口处安装铁栅栏门,在外墙窗户设置铁护栏,一旦发生火灾,极易造成群死群伤的严重后果。在2003年2月2日黑龙江省哈尔滨市天潭酒店火灾和2002年发生的几起群死群伤火灾事故中,疏散通道堵塞、安全出口锁闭是导致严重人员伤亡的主要原因。近10年来,在全国发生的一次死亡10人以上的近100起特大火灾中,三分之二以上都存在疏散通道、安全出口被封堵或锁闭的问题。因此,开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理,是当前消除火灾隐患,最大限度减少火灾造成人员伤亡的重要措施。根据《中华人民共和国消防法》关于“消防工作由国务院领导,地方各级人民政府负责”的规定,决定于2003年7月至10月,由地方各级人民政府负责,组织各级公安、安全生产监督管理、监察、工会、商贸、教育、文化、卫生、民政、工商行政管理和旅游等部门,集中时间,集中力量,在全国范围内开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理。现提出以下实施意见:

  开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理工作,要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,以《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)等法律法规为依据,以预防群死群伤火灾事故为目标,进一步落实国务院和我市安全生产工作电话会议精神。要突出工作重点,抓住关键环节,采取果断措施,坚决整治堵塞疏散通道和锁闭安全出口的违法行为,保障疏散设施完好和安全出口畅通。督促单位认真贯彻《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号),严格落实消防安全责任制,切实加强消防安全管理,确保人员密集场所的消防安全,维护我市消防安全工作的持续稳定,为全面建设小康社会创造良好的消防安全环境。

  一、专项治理的指导思想

  二、专项治理的范围和内容

  以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,以《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)等法律法规为依据,以预防和遏制群死群伤火灾事故为目标,突出工作重点,抓住关键环节,采取果断措施,坚决整治堵塞疏散通道和锁闭安全出口的违法行为,保障疏散设施完好和安全出口畅通;督促单位认真贯彻《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61号),严格落实消防安全责任制,切实加强消防安全管理,确保人员密集场所的消防安全,为全面建设小康社会创造良好的消防安全环境。

  (一)专项治理的范围

  二、专项治理的范围和内容

  1.容纳50人以上的影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所;

  (一)专项治理的范围。

  2.容纳50人以上的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆;

  1、容纳50人以上的影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、游乐厅、网吧、保龄球馆、桑拿浴室等公共娱乐场所;

  3.容纳50人以上的商场、超市;

  2、容纳50人以上就餐、住宿的旅馆、宾馆、饭店和营业性餐馆;

  4.学校、托儿所、幼儿园、养老院和医院;

  3、容纳50人以上的商场、超市和室内市场;

  5.劳动密集型生产企业的车间、员工集体宿舍。

  4、学校、托儿所、幼儿园、养老院的集体宿舍,医院的病房楼;

  (二)专项治理的内容

  5、劳动密集型生产企业的车间、员工集体宿舍。

  1.上述人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯或安全出口被锁闭、封堵或占用的,疏散通道、安全出口不畅通的,消防安全疏散指示标志、应急照明灯被遮挡、覆盖的,应该当场改正。当场不能改正的,限期改正。

  (二)专项治理的内容。

  2.疏散通道、疏散楼梯和安全出口的数量、宽度以及火灾事故应急照明灯的设置场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的,疏散指示标志缺少、损坏和标识错误的,应急照明灯损坏或失效的,常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的,以及疏散门开启方向错误的,要限期改正。

  1、人员密集场所在营业、生产、工作期间或集体住宿的老人、幼儿、住院患者、学生、员工休息时间将疏散通道、疏散楼梯或安全出口锁闭、封堵或占用,疏散通道、安全出口不畅通的;消防安全疏散指示标志、应急照明灯被遮挡、覆盖的,应该当场改正。当场不能改正的,限期改正。

  3.商住楼底商经营部分与住宅部分的安全出口未分开设置的,要限期改正。

  2、疏散通道、疏散楼梯和安全出口的数量、宽度、火灾事故应急照明的设置场所、位置、数量不符合消防技术规范要求的;疏散指示标志缺少、损坏和标识错误的;应急照明灯损坏或失效的;常闭式防火门闭门装置损坏不能保持常闭状态的,以及疏散门开启方向错误的,应当限期改正。

  4.在人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏的和在公共区域的外窗(包括集体住宿的学生、幼儿、老人、住院患者和员工休息的房间外窗)安装金属护栏影响消防安全疏散和应急救援的,要立即拆除。

  3、商住楼经营部分与住宅部分的安全出口未分开设置的,应当限期整改。

  5.在人员密集场所常闭防火门上,应当张贴“随时处于关闭状态”的警示用语;在公众聚集场所应当采用多媒体、广播、书面标志等宣传方式,告之顾客紧急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路线,并形成制度。

  4、在人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏的和在公共区域的外窗(包括集体住宿的学生、幼儿、老人、住院患者和员工休息的房间外窗)安装金属护栏影响消防安全疏散和应急救援的,应当立即拆除。

  三、专项治理工作的时间和组织实施

  在人员密集场所常闭防火门上,应当张贴常闭防火门应随时处于关闭状态的警示用语;在公众聚集场所应当采用多媒体、广播、书面等宣传方式,告之顾客紧急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路线,并形成制度。

  (一)部署阶段(2003年7月15日前):市人民政府组织召开各区、县人民政府、各系统分管负责人参加的会议,对我市人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理工作进行部署。各区、县人民政府要成立由分管负责人任组长,区县公安、安全生产监督管理、监察、工会、商贸、教育、文化、卫生、民政、工商行政管理、旅游部门负责人参加的专项治理工作领导小组,指导和督查本地区专项治理工作。各区、县要精心组织,周密部署,结合地区工作实际,制定具体工作方案,明确职责任务,认真组织实施。要设立并公布举报电话,接受群众监督和举报。

  三、专项治理工作的组织及实施

  (二)自查阶段(从2003年7月16日到8月15日):市公安局和市安全生产监督管理局联合向社会公告这次专项治理的范围、内容、要求和整改的时限规定。各区县人民政府专项治理领导小组要召开本辖区内务治理单位消防安全责任人或消防安全管理人的会议,对专项治理工作进行动员和部署,推动各单位按照实施意见的要求自查整改。自查整改结束后,学校、托儿所、幼儿园、医院、养老院等单位要分别向区县教育、卫生、民政等行业主管部门写出自查整改情况报告;属于商贸行业人员密集场所的生产、经营企业要向区县行业管理部门写出自查整改情况报告;属于公共娱乐场所的要向区县文化主管部门写出自查整改情况报告;属于旅游定点的宾馆、饭店要向区县旅游管理部门写出自查整改情况报告;劳动密集型生产企业和其他无行业主管部门的营业性餐馆、旅馆、宾馆、饭店、商场、超市等单位应当向区县专项治理领导小组办公室写出自查整改情况报告。

  专项治理工作要按照组织部署、自查整改、检查验收、抽查监督和工作总结5个步骤进行。

  (三)验收阶段(从2003年8月16日到8月31日):各区县人民政府专项治理领导小组要组织区县所属商贸、教育、卫生、文化、民政、旅游等部门,按各自职责分工,进行检查验收。对自查整改不落实、工作不到位的单位,依法给予消防安全责任人或管理人行政或纪律处分,并依法予以处罚。同时,要责令其限期整改。检查验收工作结束后,区县所属各行政管理部门要向区县人民政府写出组织单位自查整改和检查验收情况的报告。

  (一)组织部署。

  (四)抽查阶段(从2003年9月1日到9月30日):各区县人民政府专项治理领导小组在各相关部门检查验收工作结束后,要及时总结自查整改和检查验收工作情况,研究部署抽查监督阶段的工作。要组织区县公安消防、安全生产监督管理、监察、工会、文化、工商行政管理等部门及相关行业主管部门组成联合执法检查组,对人员密集场所的专项治理情况进行监督检查,进一步依法严格治理。

  各省、自治区、直辖市人民政府要成立由政府分管领导任组长,公安、安全生产监督管理、监察、工会、商贸、教育、文化、卫生、民政、工商行政管理、旅游部门负责人参加的专项治理工作领导小组(以下简称专项治理领导小组),指导和督查各地专项治理工作。各地要按照实施意见的要求,结合实际情况,制定具体的操作性强的治理工作实施方案,明确职责,周密部署,精心组织实施。要设立举报电话,接受群众监督和举报。