全国农村水电工作会议召开

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全国农村水电工作会议5月16日在浙江省杭州市召开。水利部部长陈雷出席会议并发表题为《加强农村水能资源开发和管理,促进经济社会可持续发展》的重要讲话。浙江省副省长茅临生到会致辞,水利部副部长胡四一主持会议。国家发展改革委农经司、财政部农业司相关负责人讲话。水利新闻#A;a
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在全国农村水电工作会议上的总结讲话

会议的主要任务是:认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央一系列重要会议精神,深入贯彻落实科学发展观,总结工作,交流经验,分析形势,理清思路,部署当前和今后一个时期的农村水电工作,努力开创农村水电工作新局面。水利新闻*N\{Gh&W
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-}4CU:JA0陈雷的讲话共分五个部分:一、认真总结近年来的农村水电工作;二、充分认识农村水电发展面临的形势;三、准确把握农村水电发展的目标和任务;四、扎实做好农村水电发展的重点工作;五、切实加强对农村水电工作的领导。

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kmO6F:{&\]0陈雷充分肯定了农村水电工作取得的成绩,总结了近年农村水电工作的突出特点:第一,坚持服务”三农”,治水办电结合,水电农村电气化建设迈上新台阶;第二,坚持面向山区,统筹农民利益与生态建设,小水电代燃料试点成效显著;第三,坚持开拓创新,理顺体制机制,水能资源管理初见成效;第四,坚持多管齐下,强化整改落实,农村水电安全监管逐步到位;第五,坚持深入实际,科学编制规划,农村水电基础工作得到加强;第六,坚持对外开放,增进国际合作,小水电国际影响不断扩大。水利新闻8m4U+F*Hw+x~$G

(2009年5月17日)

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陈雷深入分析了当前农村水电发展面临的形势,指出从实施可持续发展战略看,农村水电肩负着重要使命;从加强”三农”工作看,农村水电发挥着突出作用;从扩大国内需求看,农村水电承担着新的任务;从促进行业健康发展看,农村水电面临着新的挑战。他强调,必须从战略和全局高度,充分认识加强农村水电工作的重要性和紧迫性,准确把握农村水电工作面临的新形势,顺应全面建设小康社会新要求,努力开创农村水电工作新局面。水利新闻By^/W-N.Z3jqw

;{tm Vg;p3Iv0同志们:

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陈雷进一步明确了农村水电发展的目标和任务。当前和今后一个时期农村水电工作总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,按照全面建设小康社会和推进城乡经济社会发展一体化的要求,统筹流域水资源综合利用,严格资源管理,强化安全监管,创新体制机制,完善政策法规,推动技术进步,加快小水电代燃料和水电农村电气化建设,提高贫困山区农民用电水平,增加农民收入,改善农村生产生活条件,保护生态环境,促进经济社会可持续发展。到2020年,要实现农村水能资源开发科学有序,小水电代燃料广泛实施,水电农村电气化水平大幅提高,农村水电技术进步全面推进的目标。水利新闻7@[R;l0BFtr

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在与会代表的共同努力下,全国农村水电工作会议圆满完成了各项议程,即将结束。这次会议,陈雷部长亲自出席并作了重要讲话,浙江省茅临生副省长作了热情洋溢的致辞,田中兴局长向大会做了工作报告,通报表扬了
148个先进集体和669名先进个人,发布了全国农村水能资源调查评价成果,18个单位作了典型交流发言,刚才与会代表进行了分组讨论。国家发改委、财政部、安监总局、电监会、中国农业发展银行、国家开发银行等单位的有关负责同志出席了会议,国家发改委胡恒洋副司长、财政部曹广生副司长还就加强农村水电工作作了很好的讲话。这是水利行业一次十分重要的会议,理清了农村水电发展思路,明确了目标任务,部署了当前和今后一个时期的工作。大家认为,会议开得很好,收获很大。下面,我根据会议安排作简要总结。水利新闻}`L(G0w](gV-e^

CU!^8LE[l0陈雷指出,做好农村水电工作,要坚持四项原则。第一,坚持把保障和改善民生放在农村水电发展的首要位置;第二,坚持把促进人与自然和谐作为农村水电发展的核心理念;第三,坚持把政府调控和市场配置相结合作为农村水能资源开发的重要手段;第四,坚持把加强工程质量和安全监管作为农村水电工作的重要任务。

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一、会议的主要收获水利新闻]N+?8MwAz

陈雷要求,要扎实做好农村水电发展的重点工作。第一,突出抓好水能资源管理。第二,突出抓好小水电代燃料工程建设。第三,突出抓好水电农村电气化建设。第四,突出抓好农村水电供电区建设。第五,突出抓好农村水电行业管理。第六,突出抓好农村水电国际交流与合作。

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一是统一了思想。陈雷部长的讲话充分肯定了新世纪以来的农村水电工作,全面分析了面临的新形势,提出了当前和今后一个时期的总体要求和目标任务,强调了要扎实做好6个方面的重点工作。与会代表通过认真学习、讨论,进一步认识到农村水电对促进山区经济社会发展、保护生态环境、增加农民收入的重要作用,认清了农村水电工作面临的新形势、新任务和新要求。大家深刻认识到,一定要把保障和改善民生作为农村水电工作的出发点和落脚点,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;一定要更加注重保护生态环境,正确处理好水能资源开发与生态建设、环境保护的关系;一定要把安全放在突出的位置,切实加强工程质量和安全监管,保障人民群众生命财产安全;一定要加强政府管理,切实履行政府管理资源的职责,保障水能资源科学有序开发。代表们一致认为,这次会议统一了思想,增强了做好农村水电工作的紧迫感和责任感,表示要振奋精神,扎实工作,努力开创农村水电工作新局面。

陈雷强调,当前和今后一个时期,农村水电工作任务重、要求高、难度大,要切实加强对农村水电工作的领导。一是进一步强化责任,二是进一步增加投入,三是进一步完善法规,四是进一步深化改革,五是进一步加强宣传,六是进一步抓好队伍。

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二是明确了任务。陈雷部长的讲话和田中兴局长的报告,对农村水电工作概括起来主要有5大任务:一是加强水能资源管理,二是加强农村水电安全监管,三是加强水电农村电气化和小水电代燃料、农村水电供电区电网完善工程和即将开展的农村水电站增效减排工程等惠农工程建设,四是大力推进农村水电行业技术进步,五是努力培育农村水电企业市场竞争能力。与会代表一致认为,这5大任务符合当前经济社会发展需要,符合农村水电发展的客观要求。大家表示,要结合各自实际,细化工作任务,落实具体措施。水利新闻2s”b6@C)d/u7~&N

会议通报表扬了全国农村水电及电气化建设先进集体和先进个人,并发布了全国农村水能资源调查评价成果。水利新闻7[w)a:o-QT;O0Z

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k/_P&h:a9_0]PH0水利部水电局局长田中兴作工作报告。水利新闻w#}eYgNr~^-S

三是交流了经验。这次会议有18个单位作了典型发言,介绍了很多好的经验和做法。浙江率先开展水能资源开发使用权有偿出让,建立资源、生态、经济三大补偿机制,在促进水能资源开发的同时,保护了生态环境,保障了农民利益。吉林、湖南、贵州积极出台水能资源管理地方性法规、规章,依法管理水能资源,规范了开发秩序。湖北在小水电代燃料建设中强化责任制,检查督办、狠抓落实,保障了扩大试点建设的顺利进行。广东采取铁的手腕整治违规水电站,对严重违规电站坚决予以拆除,保障了公共安全。广西积极争取政府和编办出台文件,明确职能和职责,规范了农村水电建设秩序。福建狠抓水能资源规划的编制和修订,保证规划的权威性,促进了水能资源科学有序开发。甘肃省临泽县从科学编制规划入手,创新水电农村电气化建设管理体制机制,提升了农村水电服务新农村建设的能力。河北就如何实现农村水电跨越式发展,新疆就如何开展农村水能资源调查评价,云南就如何整合水行政主管部门内部水能资源管理职能,浙江丽水市就农村水电如何促进地方经济发展,四川天全县就小水电代燃料如何保障长江上游生态屏障,江西铜鼓县就农村水电如何促进农民增收和农村和谐发展,国际小水电中心就如何发挥国际组织作用推动农村水电发展,杭州农村电气化研究所就如何提高为行业服务的能力,广西水利电业集团就如何实现企业增效、农民受益、地方发展三赢也作了典型发言,与会代表在分组讨论中进行了广泛深入的交流和探讨。通过交流,相互借鉴,共同启发,拓宽了思路,开阔了视野。水利新闻+lQ/l3E4_F

‘a7O7j\&s2@0国家发改委、财政部、国家能源局、国家电监会、国家安监总局、中国农业发展银行、国家开发银行的有关负责同志和代表,水利部机关各司局和有关事业单位、各流域机构负责人,各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团水利的负责人和水电处长出席会议。广西水电集团公司,吉林省地电公司,浙江丽水市水利局,四川天全县、甘肃临泽县、江西铜鼓县政府有关负责人参加会议。

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四是增强了信心。由于农村水电发展中存在管理体制不顺、国家投入不足等问题,一些同志对做好农村水电工作有畏难情绪。这次会议,陈雷部长和田中兴局长对农村水电发展面临的形势、存在的问题和有利条件进行了客观、全面的分析。大家认为,国家坚持实施可持续发展战略,始终把”三农”工作放在重中之重,为农村水电提供了良好的发展环境。特别是党中央、国务院对农村水电高度重视,水利部新”三定”规定首次明确水能资源管理职能,一些地方水能资源和农村水电管理体制逐步理顺,最近国家又采取扩大国内需求的政策等,为农村水电提供了良好的发展条件。大家表示,农村水电迎来了新的发展机遇,进入了新的发展时期。虽然目前还存在一些问题和困难,面临新的挑战,但只要把握发展机遇,采取有力措施,扎实开展工作,就一定能够实现农村水电发展新跨越。水利新闻S+m^0^
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二、要着力抓好的几项工作水利新闻C|AB-PoL,N}

`;s-bQs:gud(h:T0 1、要着力抓好水能资源管理

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第一,要充分认识加强水能资源管理的重要意义。水能资源是水资源的重要组成部分,是清洁可再生的能源资源,是有限的自然资源,是支撑经济社会可持续发展的战略资源。加强水能资源管理是规范水能资源开发秩序的迫切需要,是水行政主管部门实行最严格水资源管理的必然要求。各级水行政主管部门要切实履行职责,把加强水能资源管理作为农村水电工作的头等大事,把水能资源科学有序开发作为农村水电工作的首要目标,切实抓紧抓好。

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第二,要准确理解水能资源管理的思路和目标。陈雷部长在讲话中对当前和今后一段时期的水能资源管理明确了目标,提出了工作思路,田中兴局长作了具体部署。概括起来讲,水能资源管理要实现一个目标、采取两种手段、建立三套体系、抓好四个关键。具体来说,就是要实现水能资源的科学有序开发和可持续利用的目标,采取政府调控和市场配置两种手段,建立规划、监管和法规三套体系,抓好调查评价、分区管理、开发许可和权属管理四个关键。这既是对多年来各地水能资源管理经验的总结和提炼,也是加强水能资源管理的客观要求。水利新闻*\$f5E7C5\1~&vkY/~-K}l}

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第三,在水能资源管理中要注意几个问题。一是建立良好的内部工作机制。各级水行政主管部门要建立协调高效的水能资源管理内部工作机制,在严格执行水工程建设规划同意书、水资源论证和取水许可、水土保持方案审批等行政许可制度的同时,建立和完善水能资源开发许可制度。二是注重工作方法。各地在水能资源管理方面进行了大量的实践和探索,要及时总结提炼成功的经验和做法,并上升为规范性的制度和办法。在具体工作中要加强交流,相互借鉴、相互促进。要积极向政府汇报,加强与发改、财政、环保、电监等部门的沟通协调,争取支持和配合。水能资源管理是一个新的领域,在制定政策、制度和办法的过程中,对一些拿不准、吃不透的,可采取试点的办法进行探索,逐步完善。

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第四,近期要突出抓好两件事。首先,要进一步明确职能。地方各级政府机构职能调整正在进行,要做好准备,早沟通、早协调,参照水利部新”三定”规定,进一步明确水能资源管理和农村水电管理职能。其次,要切实加强领导,组织力量,尽快开展中小河流水能资源开发规划编制和修订工作。

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.RH J%J(oI#v.D2pv6_0 2、要着力抓好惠农工程建设水利新闻M9WEJb |

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小水电代燃料和水电农村电气化建设是水能资源开发利用中的两项重要惠农工程。小水电代燃料试点和扩大试点建设解决了80多万农民生活燃料问题,保护森林面积350多万亩,改善了农民生产生活条件,得到国务院领导的充分肯定,受到当地政府和人民群众的拥护和欢迎。”十五”以来,水电农村电气化建设解决了边远山区1200多万无电、缺电人口的用电问题,推动了农村经济社会发展,促进了农民增收。实践证明,小水电代燃料和水电农村电气化县建设是改善生态环境、促进山区发展和农民增收的有效途径。水利新闻a[*^1q8m7Yc/a